قانون/ متن پیش رو در قانون منتشر شده و انتشار آن به معنی تایید تمام یا بخشی از آن نیست

تفویض اختیارات به استانداران یکی از برنامه‌های بالادستی نظام محسوب می‌شود که در حد شعار باقی مانده‌است
فرهاد فلاحتی، عضو فراکسیون نمایندگان ولایی مجلس در گفت‌و‌گو با «قانون»: استاندار در سطحی است که بتواند اختیارات بیشتری را به‌دست بگیرد

استفاده از نظرات و نظریه‌های مختلف شخصیت‌های گوناگون در کشور گاهی می‌تواند جامعه را از یک بن بست خارج کند و به مسئولان ارشد این کمک را کند که با بهره‌گیری از راهکارهای مختلف آینده خود را تضمین کنند. موضوعی که شاید بزرگ بودن و سنتی بودن سیستم اجرایی ایران در این سال‌ها چندان اجازه آن را به مسئولان نداده است و آن‌ها نیز با نگاهی محافظه‌کارانه سعی کرده‌اند که با کشیدن خطوط قرمز خود ساخته از ورود اندیشه‌های متفاوت و البته سازنده به میدان مدیریت جلوگیری کنند.درهمین حال به گفته برخی کارشناسان موضوع تفویض اختیارات دولت به استانداران در راستای بهبود رسیدگی به امور کشور است و می‌تواند مشکلات را تا حدودی حل کند. در همین حال همزمان با نشست روحانی و استانداران زمزمه‌های فراوانی برای اقدام عملی در این راستا بیان شد ولی همچنان دولت قدمی در این زمینه برنداشته است.

اعتراض نماینده‌های عالی دولت
بعد از جلسه استانداران و روحانی تنها استانداری که به این موضوع اشاره کرد، مصطفی سالاری، استاندار جوان گیلان بود. وی در همان زمان یادداشتی نوشت و گفت که نشست مشترک دولت و استانداران با حضور رییس‌جمهور و اعضای هیات دولت با هدف تبیین سیاست‌های دولت و هماهنگی بیشتر مدیران ملی و منطقه‌ای و بررسی مشکلات مشترک استان‌ها امروز برگزار می‌شود که یکی از مهم‌ترین محورهای آن بررسی راهکارهای قانونی برای واگذاری و تفویض اختیارات بیشتر به استانداران است. استاندار گیلان تصریح کرد: برپایی این گونه نشست‌ها در شتاب بخشی اجرای برنامه‌های راهبردی و کلان کشور نقش اساسی دارد؛ چراکه استانداران به عنوان حلقه واسط بین سطوح ملی و منطقه‌ای و مسئول اجرای سیاست‌های عمومی کشور نقش آفرینی می‌کنند و علاوه بر ایفای وظایف مرتبط با وزارت کشور، در برابر رییس‌جمهور و هیات وزیران نیز پاسخگو هستند. در چارچوب چنین وظایف گسترده‌ای است که با تاکیدات رییس‌جمهور و پیگیری‌های مستمر وزیر محترم کشور، دولت تدبیر و امید از ابتدای فعالیت خود با جدیت نسبت به افزایش اختیارات استانداران، برنامه ریزی کرده و همت گمارده تا نمایندگان عالی دولت در استان‌ها به عنوان بازوان توانای نظام اسلامی در راستای یاری‌رسانی به حاکمیت و مردم، نقش آفرینی بهتر و بیشتری داشته باشند. سالاری در ادامه افزوده است: در شرایط کنونی که رییس‌جمهور به ویژه در سخنان اخیر خود، از آن به عنوان «جنگ اقتصادی» نام برده، تفویض بیش از 100اختیار به استانداران حاکی از تدابیر دوراندیشانه دولت است زیرا استقلال بیشتر استان‌ها به عنوان یکی از شرایط مدیریت کشور در جنگ اقتصادی می‌تواند به واگذاری اختیارات و ظرفیت‌های هر منطقه به خود مردم آن منطقه و در نتیجه شتاب در توسعه آن منطقه منتهی شود. همچنین تفویض اختیارات می‌تواند به تقویت عملکرد نمایندگان عالی دولت در استان‌ها در بخش‌های اقتصادی، اجرای سیاست‌های اقتصاد مقاومتی، جذب سرمایه‌گذار، کاهش بروکراسی، بهبود فضای کسب و کار، رفع موانع تولید و همین‌طور افزایش قدرت تصمیم گیری و نیز پاسخگویی مدیران استانی و تمرکززدایی بینجامد. نماینده عالی دولت در استان تاکید کرد: بر این اساس به نظر می‌رسد برگزاری چنین نشست‌هایی که اعضای محترم هیات دولت و استانداران به بررسی مهم‌ترین مسائل و مشکلات جامعه می‌پردازند،یکی از بهترین فرصت‌ها برای ارزیابی دقیق شناخت نیازمندی‌های کشور در مناطق مختلف و انتقال شفاف و کامل مشکلات و تنگناها به مدیران ارشد است تا استانداران بتوانند با استفاده از این فرصت، اقدامات لازم برای جلب پشتیبانی‌های کافی جهت رفع مشکلات اتخاذ کنند. از سوی دیگر طی چند ماه اخیر حدود نیمی از استانداران در راستای اجرای قانون منع به‌کارگیری بازنشستگان و جوانگرایی در سطوح کلان مدیریتی تغییر کرده‌اند که همین موضوع می‌تواند اهمیت برگزاری چنین نشست‌هایی را در راستای افزایش همدلی، همگرایی و تشریک مساعی استانداران و مدیران عالی دولت دوچندان کند. بی‌تردید در شرایط کنونی کشور اتخاذ تصمیمات شجاعانه، قانون‌مدارانه همراه با نوآوری و البته پرهیز از محافظه‌کاری‌های غیرضروری از سوی نمایندگان عالی دولت در استان‌ها با بهره‌گیری از نظرات نخبگان، احزاب، رسانه‌ها، مشارکت‌های مردمی و گروه‌های اجتماعی و نیز با تقویت سرمایه‌های اجتماعی در سایه همدلی عمومی میان همه ذی‌نفعان و البته تعامل عقلانی بر مبنای منافع مردم با همه دستگاه ها، نهادها و مسئولان می‌تواند به برداشته شدن گام‌های بزرگ برای عبور از مشکلات موجود و گام نهادن در مسیری مطمئن جهت شتاب بخشی حرکت به سوی توسعه اقصی نقاط ایران عزیز باشد.

بهانه‌های اجرا نکردن یک قانون
در همان زمان روزنامه ایران در گزارشی به قلم مرتضی‌گلپور مطلبی را با عنوان «تفویض اختیارات به استانداران، اجرای ناقص قانون» در مخالفت ضمنی با این طرح نوشت که آنچه قانون برنامه ششم بر آن تاکید دارد، هدفی است که دولت یازدهم از مدت‌ها پیش آن را دنبال می‌کرده است، اما موانعی سبب شده که دستیابی به این هدف، تاکنون به آن اندازه که مدنظر سیاست‌گذاران اجرایی کشور بوده است، میسر نشود. از این رو انتظار می‌رفت که قانون برنامه ششم، با احصای مسئولیت‌های قابل واگذاری، به شفافیت و سرعت‌گیری بیشتر این مسیر کمک کند. اما این قانون هم دایره وظایفی که می‌تواند به استان‌ها واگذار شود، نهاد یا سازوکار تعیین وظایف قابل واگذاری یا حتی ضمانت اجرایی واگذاری‌ها، درصورت مقاومت دستگاه‌ها را مشخص نکرده است. این درحالی است که این تکلیف کلی به دولت، امر تازه‌ای نیست و دولت از میانه‌های سال گذشته آن را دنبال می‌کرده است. ایده تفویض اختیارات به استان‌ها در هفته‌های نخست سال گذشته و از سوی برخی استانداران برجسته شد. پنج استاندار کشور در استان کرمان دور هم جمع شدند و در ارزیابی‌های خود، فقدان اختیارات لازم برای تصمیم‌گیری و اتکای صرف به تهران به‌عنوان مرکز کشور را به عنوان یکی از موانع توسعه و رشد استان‌ها ارزیابی کردند. این ایده به دولت منتقل شد تا اینکه پنج ماه بعد، 20 مرداد 1395 در نشست مشترک هیات دولت با استانداران، مقرر شد تا وزیران و روسای موسسات دولتی، آن دسته از وظایف و اختیارات خود راکه واگذاری آن‌ها منع قانونی ندارد و موجب نقض سیاست‌های کلان ستادی نمی‌شود به واحدهای استانی متناظر خود تفویض کنند. اندکی پس از آن، عبدالرضا رحمانی فضلی، وزیر کشور اعلام کرد که 100 اختیار در سازمان‌های مختلف شناسایی شده است تا به سازمان‌های استانی تفویض شود. وی 7 مرداد امسال آمار جدیدی در این باره ارائه داد. وزیر کشور در نشست مشترک اعضای شورای ملی گفت‌و‌گوی دولت و بخش خصوصی، استانداران و روسای اتاق‌های بازرگانی، صنایع و معادن سراسر کشور، اعلام کرد که تاکنون 86 اختیار به استان‌ها تفویض شده است. رحمانی فضلی در بیان ضرورت این واگذاری‌ها بیان کرد که اگر مشکلات استان‌ها در استان‌ها حل شود، بسیار بهتر است تا اینکه در تهران مشکل 31 استان بررسی شود.وی بابیان اینکه استان‌ها به لحاظ نظر کارشناسی ضعیف نیستند، اظهار کرد: رییس‌جمهور هم موافق واگذاری اختیارات به استان‌هاست. هر وقت هم که به ایشان نامه نوشتیم، دستورات لازم را صادر کردند. وزیر کشور در تشریح موانع موجود در سرعت بیشتر این واگذاری‌ها خاطرنشان کرد: برخی دستگاه‌ها برای واگذاری اختیارات مقاومت می‌کنند که ما این موضوع را پیگیری می‌کنیم و در برنامه ششم توسعه هم رد پاهای خوبی برای واگذاری اختیارات گذاشته شده است.باوجود تاکید وزیر کشور مبنی بر واگذاری اختیارات به استان‌ها و نیز وجود «تاکیدات قانونی برای واگذاری اختیارات در برنامه ششم» برخی از استانداران این اختیارات را ناکافی و جزئی می‌دانند. آنان معتقدند که باوجود این تفویض‌ها، همچنان طرح‌ها و تصمیم‌های مربوط به این اختیارات، درصورتی نهایی تلقی خواهد شد که به تهران ارجاع داده شده و از سوی ستادهای وزارتخانه‌ها و دستگاه‌ها در استان‌ها تایید و تصویب شود. هرچند این نقدهای استانداران آبان سال گذشته به «ایران» گفته شد اما مرور دوباره آن‌ها نشان می‌دهد که این موانع همچنان پابرجاست. هوشنگ بازوند، استاندار لرستان گفته بود که بخشی از اختیارات تفویض شده مربوط به بانک‌هاست که تفویضی اتفاق نیفتاده است، زیرا بانک‌های استانی برای تصمیم درباره استمهال تسهیلات یا بدهی، باید تاییدیه هیات مدیره‌های بانک‌ها را که در تهران مستقر هستند، اخذ کنند که این فرآیند، دست‌کم چهار ماه طول می‌کشد. محمدرضا رزم‌حسینی، استاندار کرمان نیز با بیان اینکه اختیارات تفویض شده، کمک‌کننده است اما کافی نیست، افزود: تصمیم‌گیری نهایی همچنان منوط به تایید تهران است و پس از تصویب در تهران، می‌توان مصوبه را نهایی فرض کرد. جاسم جادری، استاندار استان هرمزگان نیز بر این باور بود که هنوز وزارتخانه‌ها به مدیران محلی و استانی اعتماد ندارند یا بدنه کارشناسی استان‌ها را قبول ندارند، ضمن اینکه هنوز تفکر تمرکزگرایی در کشور حاکم است و تصمیم‌گیران هنوز به این باور نرسیده‌اند که بتوانند مسائل را به استان‌ها و مدیریت‌های محلی تفویض کنند تا آنان خودشان راه حل را بیابند. استانداران از مقاومت وزارتخانه‌ها و دستگاه‌های اجرایی برای تفویض اختیارات می‌گویند و معتقدند هنوز تصمیم گیری‌ها منوط به تایید تهران است. ماده 26 قانون برنامه ششم، هدف از تفویض اختیارات را «رقابت‌پذیر کردن عدالت بین منطقه‌ای و سرزمینی و تقویت خوداتکایی» بیان کرده است، اما هم نامشخص بودن اختیارات قابل واگذاری و هم منوط شدن تصویب نهایی به تایید تهران، دستیابی این قانون به هدف‌های تعیین شده را در ابهام قرار می‌دهد. اما این مقاومت ناشی از چیست؟ به نظر می‌رسد ریشه مقاومت در تناسب مسئولیت و پاسخگویی باشد. به عبارت دیگر، وزرای هر وزارتخانه برابر قانون بایدبه مجلس شورای اسلامی پاسخگو باشند، در این صورت، وقتی قرار است وزیر پاسخگو باشد، چرا باید بخشی از اختیارات حوزه مسئولیت خود را به استانداران واگذار کند که نه به مجلس یا وزیر مربوطه، که تنها به وزارت کشور و دولت پاسخگو هستند. این مهم موضوعی است که اسحاق‌جهانگیری، معاون اول رییس‌جمهور هم آن را تامل‌برانگیز می‌داند. وی در پاسخ به این سوال «ایران» که «برخی از استانداران معتقدند که تمرکزگرایی موجود و اینکه باید منتظر بود تا همه تصمیم‌ها در تهران گرفته شود، حوزه عمل آنان را محدود کرده و اگر به حکومت‌های محلی اختیارات داده شود، حتی به منابع کشوری و ملی هم نیازمند نخواهند بود و خواهند توانست استان را با منابع خود استان مدیریت کنند» اظهارکرد: «یکی از ایرادهای قانون اساسی در اداره کشور همین است که شما اشاره کردید. من با کلیت این موضوع موافقم که سیستم اداره کشور بسیار متمرکز است. برای مثال، گفته می‌شود وزیر در مقابل مجلس پاسخگو و مسئول است. بر همین اساس، وزیر نمی‌تواند اختیارات خود را به استانداری واگذار کند، حداکثر اینکه به اداره کل واگذار می‌کند». وی در پاسخ به اینکه آیا ضرورت اصلاح قانون اساسی احساس می‌شود، اظهارکرد: «اصلاح قانون اساسی فرآیند خاص خود را دارد. اما اکنون باید روی این مساله متمرکز شویم که آیا می‌توانیم روی این موضوع تفاهم کنیم که برخی از اختیارات وزرا به استانداران تفویض شود یا خیر. موضوع تمرکزگرایی موافقان و مخالفان جدی دارد. برخی معتقدند در کشور بزرگی همچون ایران پذیرفته نیست از تهران برای سیستان و بلوچستان تصمیم‌گیری شود. برخی دیگر نیز مخالف این عقیده هستند و می‌گویند برای کشوری مانند ایران با این شرایط داخلی و بین‌المللی، تغییر شرایط مدیریت می‌تواند مشکل زا باشد. اما در مجموع، هیچگاه به درستی بحث نشد که نقاط ضعف و قوت کجاست. اما در همین شرایط فعلی، سعی کردیم تا حدودی که با قانون اساسی مغایرت نداشته باشد، از وزرا بخواهیم که بخشی از اختیارات خود را به اداره‌های مربوطه در استان‌ها واگذار کنند». به هر حال تفویض اختیارات به استانداران در برنامه ششم توسعه تصریح شده همچنان‌که در برنامه‌های گذشته هم یادآوری شده بود و حالا تردیدهایی وجود دارد مبنی بر اینکه آیا احکام برنامه ششم در این مورد هم به سرنوشت احکام برنامه‌های گذشته دچار خواهد شد؟ در این میان عزم اعلام شده از سوی دولت اعتدال برای واگذاری اختیارات به استانداران شاید نوید بخش تحقق این خواسته باشد تا با کاستن از تمرکزگرایی صرف و میدان دادن به استانداران که نمایندگان دولت در منطقه هستند، مزایای تعریف شده برای تفویض اختیارات اجرایی شود.

گلایه نمایندگان
اما نمایندگان نیز به دنبال اجرایی شدن این بخش از قانون هستند. در همین راستا چندی پیش عین ا... شریف‌پور، رییس مجمع نمایندگان آذربایجان غربی در مجلس شورای اسلامی عملیاتی شدن تفویض اختیارات دولت به استانداران را خواستار شد. شریف‌پور در جلسه شورای اداری استان آذربایجان غربی که با حضور وزیر اطلاعات ،استاندار، نمایندگان مجلس و مدیران کل ادارات در استانداری برگزار شد، افزود: کشور ایران ظرفیت‌ها واستعدادهای متفاوتی در استان‌ها دارد که به واسطه این تفاوت، هر استان تفویض اختیارات متناسبی نیز طلب می‌کند که لازم است این تفویض‌ها از حالت شعارگونه خارج و عملیاتی شود تا استانداران به عنوان نمایندگان عالی دولت در استان‌ها با اتکا به ظرفیت‌ها و استعدادهای هر استان بتوانند مدیریت کنند. وی با اشاره به تفویض اختیارات به استانداران تصریح کرد: با عملیاتی شدن تفویض اختیارات، استانداران با تکیه بر ظرفیت‌های منطقه از طریق دور زدن تحریم ها، مشکلات اقتصادی را می‌توانند برطرف کنند.وی با اشاره به اینکه آذربایجان غربی از استان‌های حساس در آمایش سرزمینی سال ۹۸ است، گفت: باید اختیارات تام و خاصی به استان تفویض شود؛ چرا که این استان با پتانسیل‌های فراوان علاوه بر تامین هزینه های خود قادر به تامین هزینه چند استان دیگر نیز است.

آمادگی مجلس برای کمک به تفویض
محمدرضا پور ابراهیمی، رییس کمیسیون اقتصادی مجلس شورای اسلامی نیز در همان روزهایی که سخن گفتن‌های انتخاباتی از این اقدام داغ بود با اشاره به اینکه رویکرد دولت و مجلس در برنامه ششم توسعه واگذاری اختیارات بود، گفت: مجلس دهم آماده کمک به دولت برای تفویض اختیارات به استان‌هاست. محمدرضا پور ابراهیمی در نشست مشترک اعضای شورای ملی گفت‌وگوی دولت و بخش خصوصی، استانداران و روسای اتاق‌های بازرگانی، صنایع، معادن و کشاورزی استان‌های سراسر کشور در وزارت کشور با اشاره به اینکه باید اختیارات بیشتری به استانداران داده شود، گفت: ما در شرایط جنگ اقتصادی هستیم، پس باید قواعد و مقررات متناسب با این شرایط باشد؛ بنابراین به تفویض اختیارات به استانداران نیازمندیم. وی در ادامه با اشاره به اینکه در طول سه سال اخیر اقدامات بسیار خوبی در وزارت کشور برای حضور استانداران در بخش خصوصی انجام شده است، تصریح کرد: اگر در چهار سال آینده به دنبال تحولات اساسی هستیم، با روش‌های معمول به نتیجه نمی‌رسیم. باید دنبال تفویض اختیارات به استان‌ها باشیم و مجلس در این زمینه هر کمکی لازم باشد، انجام می‌دهد.

استناد قانونی
چندی پیش علی عسگر ظاهری، عضو کمیسیون انرژی مجلس نیزگفته بود که لازمه اجرای سیاست‌های کلی اقتصاد مقاومتی این است که اختیارات به استانداران داده و سپس منابع مورد نیاز تامین شود. علی‌عسگر ظاهری ، اظهار داشت: یکی از اقدامات خوبی که در کشور صورت گرفته، تصویب سیاست‌های کلی اقتصاد مقاومتی است، تمامی نگرانی‌های مقام معظم رهبری در این سیاست گذاری طراحی، پی‌ریزی و مصوب شده است. نماینده مردم مسجدسلیمان، لالی، هفتگل و اندیکا در مجلس شورای اسلامی با بیان اینکه در بند 22 سیاست‌های کلی اقتصاد مقاومتی، دولت مکلف شده با بسیج امکانات، بستری را برای اجرای این سیاست‌ها در جامعه فراهم کند، گفت: اگر قرار است با ایجاد این بستر رقابت بین مناطق و استان‌ها ایجاد شود، همان‌گونه که در بند 3 تاکید شده و اگر قرار است فرصتی ایجاد شود تا جوانان توانمند و بستر اشتغال محیا شود و همچنین بتوانیم از داشته‌های معدنی و گردشگری استفاده کنیم، لازمه آن اجرای سیاست‌های کلی اقتصاد مقاومتی است. عضو کمیسیون انرژی مجلس شورای اسلامی با اشاره به اینکه لازمه اجرای قانون این است که اختیارات به استانداران داده و سپس منابع مورد نیاز تامین شود، ادامه داد: استانداران استان‌ها در سراسر کشور به چه میزان اختیار دارند، زمانی‌که اعتبارات بودجه‌ به پیشنهاد دولت 65 درصد به‌صورت متمرکز و حداکثر 35 درصد استانی است، مطمئن باشید استانداران باید هر هفته در مراکز پیگیری کنند. این نماینده مردم در مجلس شورای اسلامی با تاکید بر اینکه اگر قرار است سیاست‌های کلی اقتصاد مقاومتی که بحث اقتصاد، رونق و استفاده از منابع است در استان‌ها جاری شود باید بر اساس احکام دائمی بالادستی که اختیار داده تا کشور به 9 منطقه تقسیم شود و همچنین به شورای برنامه ریزی و استانداران اختیار داده باید بی‌شک تفویض اختیار از سوی رییس جمهور صورت بگیرد، بیان کرد: رییس جمهور در اصل های 127 و 138 می‌تواند اختیاراتی را به استانداران تفویض کند تا بتوانند تصمیم گیری کنند. وی با بیان اینکه در حال حاضر در جامعه نمی‌دانیم متولی اشتغال چه کسی است و تمامی مراجعین به نمایندگان مردم صورت می‌گیرد، تصریح کرد: ما می‌دانیم دولت در چارچوب ضوابط خود کار می‌کند اما رفع موانع، ایجاد بستر تشویقی ، ایجاد فرصت برای تشویق سرمایه‌گذاران و تامین منابع جزئی از وظایف دولت است، چرا این اختیارات به استان‌ها داده نمی‌شود تا آن‌ها در این چارچوب فعالیت کنند؛ اگر این اختیارات داده شود دیگر نیاز نیست من به‌عنوان نماینده کاستی‌های شهرستان، راه ارتباطی، راه‌آهن ومسائل فرهنگیان را در مجلس مطرح کنم.

افزایش ارتقای عملکرد
فرهاد فلاحتی، عضو فراکسیون نمایندگان ولایی مجلس نیز در گفت‌و‌گو با «قانون» به زوایای مختلف این طرح پرداخت و گفت:« هیات دولت می‌تواند به صورت قانونی اختیارات خود را به استانداران تفویض کند. این موضوع در دولت گذشته مورد توجه قرار گرفته و بخشی از اختیارات به استانداران واگذار شده بود. برای مثال در حوزه حمل و نقل اختیاراتی به استانداران واگذار شد که نتیجه‌بخش نیز بود». این نماینده مجلس ادامه داد:«اما دولت روحانی بخشی از آن اختیارات را گرفت». وی‌افزود:«حال بر اساس دلایلی زمزمه‌هایی در خود دولت و حتی مجلس د رخصوص طرح تفویض اختیارات به استانداران مطرح شده و برای این منظور بحث واگذاری مدیریت یارانه‌ها به استانداران در لایحه بودجه سال آینده مطرح شده است». این عضو فراکسیون نمایندگان ولایی تشریح کرد:« هر چند این موضوع برای تایید به ارزیابی مجلس نیاز دارد ولی من به طور دقیق نمی‌دانم که همکاران در مجلس موضوع تفویض اختیارات دولت به استانداران را به صورت مکتوب یا شفاهی اعلام و پیگیری کرده‌اند یا خیر».وی ادامه داد:«البته به صورت علنی شنیده‌ایم که برخی از اختیارات به استانداران تفویض شده است». فرهاد فلاحتی گفت:« تفویض اختیارات به استانداران یکی از نکات مهمی است که می‌تواند در رفع مشکلات مردم موثر واقع شود. زیرا با دادن اختیار بیشتر به استاندار، نهادهای واقع در هر استانی می توانند بهتر از گذشته به مسائل رسیدگی کنند. به این علت که حوزه اختیارات استانداران در زمینه حل مسائل افزایش یافته و مسئولیت های بیشتری به آن ها واگذار می‌شود». این نماینده ادامه داد:«هر چند برای اطمینان از عملکرد استانداران باید نظارت بیشتری بر کار آن‌ها صورت گیرد». این نماینده مجلس شورای اسلامی تاکید کرد:« من فکر می‌کنم در حوزه‌هایی که قانون وظایف بیشتری را به استانداران واگذار می‌کند، همکاری محکم‌تری بین دستگاه‌ها و نهادهای آن استان ایجاد می‌شود. از آنجایی‌که مسئولیت استاندار افزایش می‌یابد، به مراتب پاسخگویی نیز بیشتر می‌شود و عملکرد مسئولان در زمینه حل مسائل ارتقا می‌یابد زیرا از میان گروه‌های کارگزاری که وجود دارد، حتی اگر چند گروه به صورت محکم‌تر و با اتحاد بیشتر مسئولیت خود را انجام دهند، زمینه برای حل بسیاری از مسائل کشور فراهم می شود».
فلاحتی افزود: «برای این منظور باید مدیریت خوبی ایجاد شود و وزرای مربوطه نیز در کنار استانداران باید برای رسیدگی به مسائل نظارت و کنترل بیشتری داشته باشند. در حال حاضر کشور با مشکلات زیادی مواجه است که این مسائل مانع بزرگی در انجام فعالیت‌های سرمایه گذاری ایجاد کرده‌اند. برای مثال یک فرد برای سرمایه گذاری ناچار است از تعداد زیادی نهاد و مرجع استعلام بگیرد و زمان زیادی برای این کار لازم است. از سوی دیگر هزینه‌ها نیز برای این استعلام گیری‌ها بالاست و سرمایه‌گذار را با موانع جدی مواجه می‌کند. این در حالی است که با واگذاری اختیارات دولتی به استانداران، بیشتر این مشکلات حل خواهد شد و زمان کمتری برای پاسخگویی صرف می‌شود». عضو فراکسیون ولایی مجلس اذعان کرد: « ما اکنون در بسیاری از مسئولیت‌ها با مشکل مواجه‌هستیم که برای رفع آن‌ها باید اقدامات اساسی انجام دهیم. هر چند از زاویه دیگری نیز به موضوع تفویض اختیارات می‌توان پرداخت و این موضوع را راه حل کلی برای حل مسائل عنوان نکرد. تفویض اختیار به استاندار راه‌حل خوبی برای حل بسیاری از گرفتاری‌های جامعه است، اما تنها راه حل پایانی نیست. چرا که در حال حاضر همه استانداران اختیار لازم را دارند و یکی از اشکالات اساسی این است که از توانایی‌های افراد به طور کامل استفاده نمی‌شود و می‌توان گفت که گره کار در جای دیگری است و برخی از افراد با وجود توانمندی با ایجاد بهانه در کار مردم گره ایجاد می‌کنند. بنابراین برای حل مشکلات مردم، باید از مدیران توانمندی که از شیوه پیگیری کارها به خوبی آگاه هستند، استفاده کرد». این نماینده مجلس شورای اسلامی در ادامه افزود: «در صورت واگذاری اختیارات بیشتر به استاندار باید وزرا از این افراد به خوبی حمایت کرده و بر نحوه فعالیت استانداران نظارت کنند. یکی از مزایای تفویض اختیارات به استانداران این است که با دادن اختیار بیشتر به استاندار، توپ به زمین استاندار پرتاب می‌شود و به نظر می‌رسد اگر نهادهای مسئول با نظارت بیشتری کار کنند، گرفتاری مردم حل می‌شود. از سوی دیگر با اجرای این کار لابی‌گری و رانت‌خواری نیز حذف خواهد شد، البته به شرط اینکه وزرا بر کار استانداران نظارت کنند. سرانجام استانداران بهتر از همه مشکلات استان خود را تشخیص می‌دهند و با تشکیل کارگروه‌ها می توانند اقدامات اساسی در زمینه حل مسائل انجام دهند. فردی که از طرف دولت ابلاغ استانداری را گرفته بی شک در سطحی است که بتواند اختیارات بیشتری را به‌دست بگیرد و با نظارت دولت کارها را پیگیری کند».

مراقب چاه باشیم
به نظر می‌رسد دولت و تیم‌های اتاق فکر قوه‌مجریه برای آن‌که همچنان به تمامیت‌خواهی خود ادامه دهند می‌کوشند تا از این اقدام قانونی سرباز کنند. انتقادی که در این بین وجود دارد این است که یا دولت نمایندگان ویژه خود را در استان‌ها قبول داشته و به آن‌ها اعتماد دارد یا آنکه این‌گونه نیست که در هر دو صورت سبب تامل است. اگر دولت به استانداران اعتماد دارد چرا با اجرای تفویض اختیارات به آن‌ها راهی را برای اجرای بهتر امور اجرایی باز نمی‌کند و اگر اعتماد ندارد چرا آن‌ها را به عنوان نماینده ویژه خود در استان‌ها جانمایی کرده‌است؟! به نظر می‌رسد دولت دوازدهم با سیاست‌های القا شده از جانب جریان موسوم به اعتدال و توسعه آینده خوبی را برای قوه‌مجریه رقم نخواهد زد و اگر قرار بر این است که در مسیر مردم کوششی شود، روحانی باید تصمیم لازم را بگیرد و اقدامات منفور و غیر معقولی که با سیاست‌های ادعایی دوران انتخابات هم‌خوانی ندارد را کنار بزند. زیاده‌خواهی که در دولت‌های جمهوری اسلامی بوده سبب افزایش بروکراسی و گره‌های اداری شده است و اگر امروز تفویض اختیار به استانداران به نتیجه حقیقی و مشخصی برسد، بی‌شک گره‌هایی از امور مردم باز خواهد شد هرچند که در این مسیر عنصر نظارت را نباید نادیده گرفت زیرا قدرت تام بدون نظارت لازم سبب بروز خودکامگی و فساد می‌شود و اگر این تفویض اختیار بدون محاسبات و نظارت لازم صورت بگیرد، از چاله درآمد و به چاه افتادن است.

تفویض اختیار به استاندار کشور را به سمت توسعه پیش می‌برد
عبدا... رضیان / عضو هیات رییسه کمیسیون صنایع و معادن

تفویض اختیارات دولتی به استانداران اتفاق خوبی است که من نیز موافق انجام آن هستم. همان‌گونه که همه ما شاهد هستیم، در حال حاضر کشور بنابه دلایل مختلف با مسائل و مشکلات فراوانی روبه‌رو است که به نظر من با دادن اختیار به استانداران زمینه برای حل آن‌ها به خوبی فراهم خواهد شد. به دلایل گوناگونی که در مباحث مدیریتی کشور وجود دارد، ما اکنون در بسیاری از مسائل استان‌ها با مشکل مواجه هستیم. باوجود نیاز فراوانی که وجود دارد ولی شاهد آن هستیم که اکنون بسیاری از پروژه‌های اصلی در استان‌ها اجرا نمی‌شوند که علت اصلی روی زمین ماندن این پروژه‌ها اختیارات محدود استاندار است. در زمینه‌های دیگر نیز این‌گونه است. برای مثال در مباحثی همچون مسائل زیست محیطی نیز استان‌ها با مشکل مواجه هستند.این مثال‌ها تنها نمونه کمی از مشکلات موجود در استان‌ها هستند و نیاز به بررسی‌های فراوان است. باید گفت که متاسفانه هر استانی به دلیل گرفتاری‌های دولتی و بروکراسی با موانع جدی برای پیگیری مشکلات مواجه است. به نظر من به عنوان یک نماینده‌ مجلس که به دنبال بهبود اوضاع در حوزه انتخابیه خود هستم، برای حل این مسائل ضروری است تا اختیارات بیشتری به استانداران، که نماینده‌های دولت در بخش‌های مختلف کشور هستند، واگذار شود تا مسائل با مدیریت بیشتری پیش برود و مشکلات از میان برداشته شود. همان‌گونه که در بالا به آن اشاره شد، تفویض اختیارات دولتی به استانداران یکی از راه حل‌های خوب در رفع چالش‌ها است و می‌تواند در انجام اموری همچون مدیریت پروژه‌های شهری و حل مسائل زیست محیطی مخصوص آن استان، موثر واقع شود. با بیشتر کردن اختیارت استانداران و از بین بردن محدودیت در فعالیت این افراد، می‌توان انتظار داشت فضا برای مدیریت بهتر شود و حتی بخش خصوصی نیز با هماهنگی بیشتری که با استانداری‌ها خواهد داشت، می‌تواند به پروژه‌ها رسیدگی کند و با فعالیت بخش خصوصی می‌توان پروژ های شهری را به خوبی به مرحله پایانی رساند. از سوی دیگر هر چه اختیار یک استاندار بیشتر شود، می‌توان انتظار داشت کسب و کار بیشتری در هر یک از استان‌ها رونق بگیرد. این موضوع فضا را برای فعالیت بنگاه‌های اقتصادی نیز مطلوب‌تر کرده و فعالیت‌های صنعتی در استان‌ها نیز رونق می‌گیرد. نکته مهم دیگری که باید در این بین به آن اشاره کرد موضوع حذف پیچ وخم‌های اداری است زیرا با تفویض اختیارات دولتی به استانداران، زمینه برای بوروکراسی‌های اداری نیز از بین می‌رود و هر گونه رانت و لابی‌گری نیز از کارهای اداری حذف خواهد شد. زیرا در حال حاضر بوروکراسی‌های اداری فضا را برای انجام کارها سخت کرده است و برخی با ایجاد بن‌بست، موانع جدی برای فعالیت‌های مردم ایجاد کرده‌اند که باید هر چه زودتر این موانع حذف شوند. یکی دیگر از مزایایی که با تفویض اختیارات به استانداران به وجود می‌آید، این است که به دلیل اینکه استاندار شناخت بیشتری از مشکلات استان خود دارد، با داشتن اختیار بیشتر قادر خواهد بود تا آن موانع را از بین ببرد زیرا در حال حاضر به دلیل اینکه افراد به خوبی از مسائل استان‌ها آگاه نیستند، نمی‌توانند در حل مشکلات آن‌ها اقدام کارسازی انجام دهند. هر چند دولت و نماینده در کنار استاندار تلاش می‌کنند تا مشکلات آن استان حل شود اما هر چه اختیار بیشتری به استاندار داده شود، خروجی بهتری به دست خواهد آمد زیرا استاندار به جزییات آگاهی بیشتری دارد. در آخر دوباره تاکید و یادآوری می‌کنم که با تفویض اختیارات به استانداران بروکراسی از بدنه ملی حذف می‌شود و سازوکار بهتری برای حل مشکلات اتخاذ می‌شود. حتی لابی‌گری‌ها نیز در بانک‌ها و سایر نهادهای دولتی از بین می‌رود. در حال حاضر برخی از پروژه‌ها نیاز به همکاری بخش خصوصی دارد و متاسفانه در فضای رانتی کشور این پروژه‌ها به جایی نمی‌رسند. اما اگر اختیار استاندار افزایش یابد، همه این مشکلات حل می شود. فراموش نکنیم که استانداران ما در حال حاضر از نبوغ خوبی برخوردار هستند و در میان آن‌ها جوان‌هایی وجود دارد که اگر اختیارات بیشتری داشته باشند، بی‌شک به نتیجه خوبی می‌رسند زیرا ابتکار عمل خوبی دارند بنابراین در صورت انجام این تفویض اختیارات، فضای کشور به سمت مثبت و توسعه پیش می رود.

ما را در کانال «آخرین خبر» دنبال کنید